這(zhè)部新法律對(duì)該州18歲以下(xià)未成年人使用(yòng)社交網站(zhàn)做出了(le)諸多具體限制，主要包括：1、未成年人必須得到(dào)家長或監護人的明(míng)确同意才能(néng)注冊使用(yòng)社交網站(zhàn)；2、社交網站(zhàn)必須給予該州家長查看(kàn)他(tā)們未成年孩子所發内容及私信的權限；3、從(cóng)晚上(shàng)10點半到(dào)早上(shàng)6點半的時(shí)間，社交網站(zhàn)不得允許未成年人登陸，除非他(tā)們家長或監護人同意修改默認設置；4、社交網站(zhàn)必須确保未成年人不會(huì)繞過限制私自(zì)上(shàng)網；5、社交網站(zhàn)不得使用(yòng)可能(néng)導緻未成年人成瘾的設計(jì)或算(suàn)法功能(néng)，不得收集未成年人個人信息，不得展示定向廣告，不得在公開(kāi)搜索中出現(xiàn)他(tā)們信息。

猶他(tā)州是摩門(mén)教的大(dà)本營，是美(měi)國社會(huì)最爲保守的地區(qū)。兩年前，猶他(tā)州就曾經出台法令，要求在該州銷售的平闆和(hé)手機都預先設置屏蔽色情網站(zhàn)，意在避免未成年人接觸到(dào)此類内容。但(dàn)法令出台之後，該州政府卻尴尬地發現(xiàn)，單靠一個州無法執行這(zhè)一要求，隻能(néng)暫時(shí)擱置等待更多州共同推進。

上(shàng)周四，就在TikTok CEO周受資在美(měi)國國會(huì)參加聽證的同一天，猶他(tā)州的共和(hé)黨州長考克斯（Spencer Cox）正式簽署了(le)新法案，将于2024年3月正式生效。猶他(tā)州也(yě)因此成爲美(měi)國首個立法約束未成年人使用(yòng)社交網站(zhàn)的州。

（猶他(tā)州州長簽署法案，限制未成年人使用(yòng)社交網站(zhàn)）

在保護未成年人上(shàng)社交網站(zhàn)的議(yì)題上(shàng)，猶他(tā)州共和(hé)黨和(hé)民主黨并沒有太大(dà)的分歧，這(zhè)一法案得到(dào)了(le)兩黨議(yì)員的共同支持，因而得以順利通過。這(zhè)一法案并不是針對(duì)TikTok的封殺令，而是涵蓋了(le)Meta旗下(xià)的Instagram和(hé)Facebook、Snapchat以及YouTube等所有社交網站(zhàn)。

根據規定，猶他(tā)州消費者保護局（Division of Consumer Protection）将負責落實執行新法案。如果有未成年人未經家長同意就注冊使用(yòng)社交網站(zhàn)，或是在夜間時(shí)段偷偷上(shàng)網，社交網站(zhàn)公司将因此承擔法律責任。猶他(tā)州消費者保護局在接到(dào)投訴後，将對(duì)此展開(kāi)調查并進行處罰。

顯而易見，這(zhè)樣嚴格的未成年人上(shàng)網法律得到(dào)了(le)該州家長們的支持。支持該法案的家長和(hé)議(yì)員們提出，這(zhè)就像是父母陪同未成年孩子開(kāi)車一樣，幫助心智尚未成熟的他(tā)們避開(kāi)社交網站(zhàn)的諸多風(fēng)險。猶他(tā)州法律規定16歲可以申請(qǐng)駕照，但(dàn)開(kāi)車上(shàng)路需要有成年親屬陪同，夜裏也(yě)不能(néng)上(shàng)高(gāo)速，必須年滿18歲才能(néng)沒有限制獨自(zì)開(kāi)車。

此外(wài)，夜間不得上(shàng)社交網站(zhàn)，也(yě)是爲了(le)避免未成年人成瘾，影響他(tā)們的作(zuò)息健康。兒童與科技關系的非營利研究機構Common Sense Media的調查顯示，22%的16歲以下(xià)青少年每天上(shàng)社交網站(zhàn)查看(kàn)的次數超過了(le)10次。

美(měi)國青少年上(shàng)網現(xiàn)狀堪憂

雖然美(měi)國法定注冊使用(yòng)社交網站(zhàn)的最低(dī)年齡是13歲，各大(dà)社交媒體平台也(yě)設置了(le)明(míng)确的注冊年齡要求，拒絕13歲以下(xià)未成年人獨立注冊使用(yòng)；但(dàn)Instagram、TikTok等平台都承認，未成年人完全可能(néng)虛報(bào)年齡注冊使用(yòng)社交網絡，核查用(yòng)戶實際年齡是一個技術難題。

一些(xiē)互聯網公司也(yě)會(huì)開(kāi)發13歲以下(xià)兒童的單獨産品，例如兒童版的YouTube Kids，但(dàn)隻能(néng)由父母幫助注冊，在父母監護下(xià)使用(yòng)，而且沒有社交互動功能(néng)。從(cóng)某種意義上(shàng)說，此次猶他(tā)州出台的青少年社交網站(zhàn)監管法律，實際上(shàng)是把原本13歲以下(xià)兒童使用(yòng)社交網站(zhàn)的監管要求擴大(dà)到(dào)了(le)18歲以下(xià)的未成年人。

美(měi)國關于用(yòng)戶年齡限制的法律依據還是1998年頒布的《兒童網絡隐私保護法》（COPPA）。根據這(zhè)一法律，互聯網公司爲13歲以下(xià)用(yòng)戶提供服務需要面臨更爲嚴格的監管要求和(hé)法律責任。他(tā)們需要事(shì)先得到(dào)父母的同意，設置設置“明(míng)确與完整的”的隐私政策，确保收集的兒童數據安全保密。

正因爲這(zhè)一原因，美(měi)國絕大(dà)多數社交網站(zhàn)都将注冊最低(dī)年齡設在了(le)13歲。未滿13周歲隻能(néng)在父母陪伴下(xià)觀看(kàn)一些(xiē)社交媒體嚴格過濾後的健康内容。13-16歲這(zhè)個年齡段的青少年，社交網站(zhàn)用(yòng)戶賬号是默認私密的，意味着隻有他(tā)們允許的用(yòng)戶才能(néng)看(kàn)到(dào)自(zì)己以及發送私信。

然而，即便是在這(zhè)樣明(míng)确的監管法律下(xià)，還是有一些(xiē)互聯網公司爲了(le)利益，違規收集未成年人數據。2021年美(měi)國健康應用(yòng)Kurbo甚至被發現(xiàn)在未經監護人同意的情況下(xià)，獲取了(le)最小(xiǎo)8歲孩子的用(yòng)戶數據，最後隻是支付150萬美(měi)元罰金(jīn)和(hé)删除用(yòng)戶數據，與監管部門(mén)達成和(hé)解。

2020年，緻力于保護兒童的非盈利機構Thorn對(duì)美(měi)國2002名9-17歲的未成年人進行了(le)社交網站(zhàn)使用(yòng)情況調查；其中9-12歲兒童742名，12-17歲少年1260名。調查發現(xiàn)，盡管各家社交媒體公司都設置了(le)明(míng)确的年齡限制，但(dàn)是大(dà)多數兒童依然在使用(yòng)這(zhè)些(xiē)社交應用(yòng)（或是在父母監護下(xià)，或是虛報(bào)年齡）。

在9-12歲兒童這(zhè)個群體中，每天使用(yòng)社交網站(zhàn)的比例分别爲，Facebook（45%）、Instagram（40%）、Snapchat（40%）、TikTok（41%）、YouTube（78%）。而且，調查發現(xiàn)27%的未成年人用(yòng)戶居然在使用(yòng)約會(huì)應用(yòng)，後者的最低(dī)注冊年齡是18歲。

此外(wài)，Thorn還對(duì)1000名9-17歲未成年人進行了(le)網絡騷擾情況調查；其中9-12歲兒童391名，13-17歲少年609人。這(zhè)一調查的結果更令人觸目驚心：16%的9-12歲女孩都被成年人以性企圖騷擾過，13-17歲的少女更是高(gāo)達34%有過類似經曆。

那麽青少年是怎麽應對(duì)這(zhè)些(xiē)網絡騷擾的呢(ne)？83%的人表示自(zì)己會(huì)屏蔽和(hé)舉報(bào)，隻有37%的人會(huì)告訴父母或者親友。而且很(hěn)多受訪的兒童表示，即便他(tā)們拉黑和(hé)舉報(bào)了(le)騷擾行爲，他(tā)們還是會(huì)再次遭到(dào)對(duì)方更換賬号的再次騷擾。

而在這(zhè)些(xiē)性企圖騷擾行爲中，Instagram和(hé)Snapchat的問題最爲嚴重，26%的類似騷擾都發生在這(zhè)兩大(dà)平台，其次則是TikTok和(hé)Facebook Messenger（均爲18%）。顯然圖片和(hé)視(shì)頻社交平台是青少年最容易遭到(dào)網絡性騷擾的平台。

Meta已經成爲全民公敵

雖然猶他(tā)州限制未成年人上(shàng)社交網站(zhàn)的新法得到(dào)了(le)民衆尤其是家長們的支持，但(dàn)也(yě)引發了(le)關于未成年人言論自(zì)由與隐私權的争議(yì)。兒童與科技關系的非營利研究機構Common Sense Media一方面贊成施壓社交網站(zhàn)承擔責任确保未成年人的上(shàng)網安全，另一方面也(yě)認爲，讓家長查看(kàn)孩子的社交網站(zhàn)私信侵犯了(le)孩子的網絡隐私，也(yě)會(huì)打擊孩子上(shàng)網的積極性。

互聯網行業以及言論自(zì)由維權機構更是指責這(zhè)一法案涉嫌違憲。代表互聯網行業的電子前線基金(jīn)會(huì)（EFF）此前呼籲考克斯否決這(zhè)一法案，認爲設定年齡和(hé)使用(yòng)時(shí)間限制侵犯了(le)未成年人的隐私和(hé)言論自(zì)由。此外(wài)，一些(xiē)科技行業的遊說機構正在考慮提起訴訟，指控猶他(tā)州這(zhè)一法案違反了(le)美(měi)國憲法第一修正案的言論自(zì)由條款。

Meta發言人發表聲明(míng)稱，“Meta已經開(kāi)發了(le)30多種工(gōng)具支持未成年人和(hé)他(tā)們的家庭，包括讓家長和(hé)未成年人共同限制上(shàng)Instagram時(shí)間的工(gōng)具，以及驗證成年人年齡的技術手段。此外(wài)，未成年人注冊Instagram之後，他(tā)們的賬号是默認私密的，平台也(yě)會(huì)定期提醒他(tā)們暫時(shí)退出應用(yòng)以防止沉迷。我們不會(huì)允許推廣自(zì)殺、自(zì)殘以及進食障礙的内容，我們采取措施或删除的内容，99%以上(shàng)都是在用(yòng)戶舉報(bào)之前就已經被識别。我們還會(huì)繼續和(hé)專家、立法者和(hé)家長們這(zhè)些(xiē)重要問題上(shàng)展開(kāi)合作(zuò)。”

然而，在保護青少年上(shàng)網健康的問題上(shàng)，并沒有多少人相信這(zhè)家公司。他(tā)們不僅屢次洩露數以億計(jì)的用(yòng)戶數據，更在青少年上(shàng)網的問題上(shàng)劣迹斑斑。并不誇張地說，Meta社交矩陣已經成爲了(le)全美(měi)公敵。這(zhè)也(yě)是過去一年，Meta使用(yòng)公關手段不斷渲染TikTok國家安全威脅的主要原因，一方面打擊競争對(duì)手，另一方面轉移媒體和(hé)公衆對(duì)自(zì)己的注意力。

2021年Meta前網絡道(dào)德部門(mén)産品經理(lǐ)霍根（Frances Haugen）曝光了(le)Meta内部的數萬頁文(wén)件，并在美(měi)國國會(huì)公開(kāi)作(zuò)證，引發了(le)軒然大(dà)波。霍根指證這(zhè)家社交網絡巨頭将自(zì)己的經濟利益置于用(yòng)戶權益之上(shàng)，在明(míng)知(zhī)道(dào)可能(néng)帶來(lái)危害與不良後果的情況下(xià)，爲了(le)追求網絡流量和(hé)用(yòng)戶粘性，依然堅持不改變推薦算(suàn)法，甚至向未成年人推送本不該看(kàn)到(dào)的内容。

當年10月，美(měi)國國會(huì)專門(mén)召開(kāi)聽證會(huì)，請(qǐng)霍根站(zhàn)出來(lái)公開(kāi)作(zuò)證Meta。霍根在聽證會(huì)上(shàng)表示，“分拆Meta并沒有太大(dà)幫助，問題的核心是他(tā)們的推薦算(suàn)法。即便Facebook和(hé)Instagram變成兩家公司，他(tā)們還是會(huì)一樣追逐利潤危害世界。”按照霍根的指證，Meta的興趣算(suàn)法甚至會(huì)向未成年人推送自(zì)殘圖片，向身材焦慮的少女推送厭(yàn)食症内容。

更令人震驚的是，從(cóng)2016年到(dào)2019年，Facebook通過多個測試項目，每月支付20美(měi)元讓13-25歲的年輕人安裝自(zì)己的數據收集應用(yòng)，從(cóng)而獲得他(tā)們手機網絡使用(yòng)的完整大(dà)數據。以非常低(dī)廉的價格獲得了(le)大(dà)量用(yòng)戶的完整數據。Facebook明(míng)知(zhī)道(dào)這(zhè)其中涉及到(dào)未成年人，卻依然收集了(le)三年時(shí)間。

Facebook先是通過VPN應用(yòng)違規收集用(yòng)戶數據，在被蘋果強行下(xià)架之後，Facebook又借助企業版根證書繞過蘋果應用(yòng)商店(diàn)，通過付費收集青少年的網絡數據。這(zhè)一醜聞徹底激怒了(le)蘋果，一度吊銷了(le)Facebook的企業版開(kāi)發權限，也(yě)是後來(lái)兩家公司關系不斷惡劣的導火索。

正是因爲Facebook有着太多的黑曆史，2020年5月，Facebook宣布計(jì)劃開(kāi)發13歲以下(xià)兒童版Instagram的時(shí)候，遭到(dào)了(le)美(měi)國監管部門(mén)和(hé)社會(huì)各界的一緻反對(duì)。從(cóng)聯邦貿易委員會(huì)到(dào)聯邦參議(yì)兩院議(yì)員到(dào)各個網絡權益保護機構，都先後發布了(le)公開(kāi)信，督促Facebook立刻停止開(kāi)發兒童版Instagram。美(měi)國44個州的司法部長也(yě)聯名施壓紮克伯格，迫使Meta不得不宣布取消開(kāi)發兒童版Instagram。

紅(hóng)藍各州紛紛立法跟進

盡管科技行業和(hé)人權機構威脅要提起違憲訴訟，但(dàn)猶他(tā)州政府并沒有理(lǐ)會(huì)反對(duì)聲音(yīn)。猶他(tā)州州長考克斯在簽署法案時(shí)表示，“我們不會(huì)再任由社交媒體公司繼續危害我們青少年的精神健康。猶他(tā)州正在引領大(dà)流，讓社交媒體公司承擔起責任，我們也(yě)不會(huì)放(fàng)慢腳步。”

考克斯稱，諸多研究顯示兒童在社交網站(zhàn)在耗費時(shí)間會(huì)影響他(tā)們的精神健康。“因爲社交媒體公司，抑郁和(hé)其它精神問題在青少年中的發病率都在增長。政府和(hé)家長都有職責保護我們的年輕人。”

他(tā)還呼籲其他(tā)州與猶他(tā)州一道(dào)采取措施。“我們相信，不僅猶他(tā)州能(néng)夠通過這(zhè)一法案，全美(měi)其他(tā)州立法機構也(yě)會(huì)通過類似法案，顯著改變我們青少年和(hé)這(zhè)些(xiē)極具毀滅性社交媒體應用(yòng)的關系。我們對(duì)此非常樂觀。”

看(kàn)起來(lái)，未成年人使用(yòng)社交網站(zhàn)已經成爲了(le)美(měi)國的立法者和(hé)家長們的一大(dà)擔憂。除了(le)已經通過法案的猶他(tā)州，其他(tā)州也(yě)在拟定類似的法案，對(duì)未成年人使用(yòng)社交網站(zhàn)做出硬性規定，并對(duì)社交網站(zhàn)公司設定具體的法律責任。其中不僅包括了(le)保守派的紅(hóng)州，也(yě)有自(zì)由派的藍州。

俄亥俄州議(yì)會(huì)上(shàng)個月提出法案，要求一些(xiē)互聯網公司禁止16歲以下(xià)未成年人未經家長同意注冊使用(yòng)。阿肯色州議(yì)會(huì)本周也(yě)提出法案SB 396，要求社交網站(zhàn)對(duì)用(yòng)戶進行年齡确認。德州議(yì)會(huì)提出的法案HB 896甚至更爲嚴格，直接禁止18歲以下(xià)未成年人使用(yòng)社交網站(zhàn)，并要求社交網站(zhàn)對(duì)用(yòng)戶進行年齡驗證，确保每個用(yòng)戶年齡都在18歲以上(shàng)。此外(wài)，路易斯安那州議(yì)會(huì)也(yě)在拟定法律，要求網頁上(shàng)有成人裸露内容的網站(zhàn)必須驗證用(yòng)戶年滿18周歲。

猶他(tā)州率先立法生效，也(yě)會(huì)促使這(zhè)些(xiē)紅(hóng)州的立法者加緊跟進。俄亥俄州與阿肯色州州長已經明(míng)确表示對(duì)此類法案的支持态度，一旦議(yì)會(huì)通過就會(huì)簽署生效。而在自(zì)由派占據主導的加州和(hé)新澤西等藍州，同樣在采取措施施壓社交網站(zhàn)保護未成年人的利益。

去年9月加州議(yì)會(huì)兩院均以全票通過了(le)《加州年齡相符設計(jì)法》（California Age-Appropriate Design Code Act，AB2273），對(duì)社交網站(zhàn)和(hé)互聯網平台應當如何保護未成年人做出了(le)明(míng)确規定。這(zhè)是美(měi)國首部針對(duì)社交網站(zhàn)應當如何保護未成年人個人信息和(hé)網絡活動的相關法律。

具體而言，加州這(zhè)一法律要求應用(yòng)和(hé)網站(zhàn)開(kāi)發者必須爲18歲以下(xià)的未成年用(yòng)戶安裝“數字圍欄”，分析自(zì)己服務可能(néng)對(duì)未成年用(yòng)戶帶來(lái)的危害，采取主動措施保護他(tā)們的個人信息以及網絡浏覽數據。法律明(míng)确提到(dào)了(le)目前社交網站(zhàn)所常用(yòng)的推薦算(suàn)法以及尋找好(hǎo)友功能(néng)，這(zhè)些(xiē)手段意在提高(gāo)用(yòng)戶粘性和(hé)增加使用(yòng)時(shí)間，但(dàn)對(duì)于未成年用(yòng)戶，這(zhè)些(xiē)功能(néng)會(huì)帶來(lái)遭受騷擾的風(fēng)險，也(yě)會(huì)影響他(tā)們的身心健康。

而在聯邦層面，立法工(gōng)作(zuò)也(yě)在推進之中。去年7月，美(měi)國國會(huì)已經推進了(le)兩項法律草案，在未成年人上(shàng)網方面對(duì)社交網絡做出了(le)明(míng)确規定：禁止互聯網公司收集13-16歲用(yòng)戶的數據，除非得到(dào)他(tā)們的監護人許可。聯邦參議(yì)院的《兒童網絡安全法》（Kids Online Safety Act）的草案具體提出，社交媒體平台必須給未成年人選擇權，允許他(tā)們退出算(suàn)法推薦功能(néng)，屏蔽諸多不适合未成年人用(yòng)戶的内容。

或許，美(měi)國國會(huì)在出于政治目的封殺TikTok之前，更應該跟進各州的社交網站(zhàn)立法步伐，真正确保青少年在社交網站(zhàn)的健康與安全。在這(zhè)一方面，Meta的危害程度和(hé)黑曆史遠遠大(dà)于TikTok。但(dàn)在Meta内部文(wén)件曝光近兩年之後，美(měi)國國會(huì)依然沒有正式立法整治社交網站(zhàn)的算(suàn)法問題。

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